Nacionalinė žemės tarnyba (NŽT), vykdydama valstybinės žemės patikėtinių, tokių kaip savivaldybės, veiklos priežiūrą ir vertindama jų rengiamų sandorių projektų teisėtumą, siekia užtikrinti, kad sprendimai dėl valstybinės žemės būtų teisėti, skaidrūs ir atitiktų viešąjį interesą.
Savivaldybės, kurioms patikėta valdyti valstybinę žemę, yra atsakingos už jos naudojimą ir disponavimą. NŽT priežiūra padeda joms užtikrinti, kad sprendimai atitiktų teisės aktus, ir laiku pastebėti galimus pažeidimus.
„Valstybinė žemė yra viešas turtas, todėl jos valdymas turi būti grindžiamas aiškiomis taisyklėmis, vienoda praktika ir atsakomybe. NŽT priežiūros tikslas nėra sudaryti savivaldybėms papildomų kliūčių. Siekiame, kad sprendimai dėl valstybinės žemės būtų priimami teisėtai ir nuosekliai, o galimos klaidos būtų pastebėtos kuo anksčiau. Tai svarbu ir pačioms savivaldybėms, nes tinkama priežiūra padeda išvengti ginčų ir situacijų, kai jau priimtą sprendimą vėliau tenka keisti ar panaikinti“, – sako NŽT laikinasis direktorius Dovydas Petraška.
NŽT valstybinės žemės patikėtinius prižiūri vadovaudamasi rizikos vertinimo, funkcijų atskyrimo ir viešumo principais. Tarnyba aktyviai konsultuoja savivaldybes ir teikia metodinę pagalbą, skatindama vienodą teisės aktų taikymą valdant valstybinę žemę.
Pagal Žemės įstatymą, NŽT teikia išvadas dėl patikėtinių sudarytų sandorių, atitinkančių nustatytus kriterijus, taip pat atlieka planinius ir neplaninius patikrinimus, atsižvelgiant į patikėtinio ir jo funkcijos rizikingumą.
Tokia priežiūra padeda užkirsti kelią situacijoms, kai netinkamai parengtas ar teisės aktų neatitinkantis sprendimas gali lemti teisminius ginčus, asmenų teisių ar viešojo intereso pažeidimus.
NŽT nėra sudaromo sandorio „stabdis“
Valstybinės žemės nuomos ar panaudos sandorio sudarymas yra daugiafazis procesas, kurį atlieka skirtingos institucijos. NŽT šiame procese neorganizuoja viso sandorio sudarymo, o vertina savivaldybės parengto sandorio projekto atitiktį teisės aktams ir pateikia savo išvadą. NŽT išvadai parengti teisės aktuose numatytas 10 darbo dienų terminas, tačiau praktikoje Tarnybos išvados vidutiniškai pateikiamos per 6–7 darbo dienas.
Prašymus, pateiktus elektroniniu būdu per Žemės informacinę sistemą (ŽIS), galima stebėti visą jų nagrinėjimo eigą. Informacija apie nagrinėjimo eigą tvarkoma ir Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (ŽPDRIS).
NŽT priežiūros ir išvadų teikimo duomenys viešai skelbiami Tarnybos interaktyvioje švieslentėje, leidžiančioje palyginti skirtingų savivaldybių rezultatus.
Priežiūra padeda išvengti klaidų ir mažina korupcijos riziką
NŽT vykdomos priežiūros poreikį patvirtina ir Specialiųjų tyrimų tarnybos (STT) atlikta korupcijos rizikos analizė. 2026 m. rugpjūčio 13 d. STT, vertindama valstybinės žemės valdymo procesus dešimtyje savivaldybių bei NŽT, nustatė korupcijos rizikos veiksnių, galinčių sudaryti prielaidas neskaidriems sprendimams.
Viena iš STT nustatytų rizikų susijusi su valstybinės žemės panauda, kai neatlygintinai gauti žemės sklypai statiniams eksploatuoti yra vėliau išnuomojami komerciniais tikslais, iškreipiant konkurenciją. STT rekomenduoja stiprinti kontrolės ir priežiūros mechanizmus, kad būtų geriau identifikuojami nepagrįsti savivaldybių sprendimai dėl patikėjimo teise valdomos valstybinės žemės.
„Savivaldybėms patikėta svarbi atsakomybė valdyti valstybinę žemę. NŽT šioje srityje yra sukaupusi didelę kompetenciją ir praktinę patirtį, todėl ja dalijamės su savivaldybėmis konsultuodami ir teikdami metodinę pagalbą. Valstybinės žemės valdymo priežiūros svarbą patvirtina ir STT atlikta korupcijos rizikos analizė, kurioje rekomenduojama stiprinti kontrolės ir priežiūros mechanizmus. Glaudus NŽT ir savivaldybių bendradarbiavimas yra būtinas, nes padeda formuoti vienodą valstybinės žemės valdymo praktiką ir užtikrinti viešąjį interesą“, – sako D. Petraška.
Nustačius neteisėtus sprendimus ar teisės aktų pažeidimus, NŽT gali teikti nurodymus pakeisti ar panaikinti administracinius sprendimus, stabdyti sprendimų vykdymą ir sandorių pasirašymą, taip pat skųsti teismine tvarka sprendimus, pažeidžiančius viešąjį interesą.
Kasdienėje veikloje NŽT prioritetą teikia konsultavimui, metodinei pagalbai ir rizikų valdymui.
Baigus antrąjį valstybinės žemės reformos etapą, NŽT priežiūros funkcija taps dar svarbesnė. Nuo 2027 m. savivaldybės perims valstybinės žemės administravimą ir kaimiškosiose teritorijose, todėl joms bus perduota daugiau kaip 800 tūkst. hektarų valstybinės žemės. NŽT priežiūra bus svarbi užtikrinant, kad sprendimai dėl valstybinės žemės būtų priimami teisėtai, skaidriai ir atsižvelgiant į viešąjį interesą.
